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于晓明在全省工业经济运行座谈会上的讲话
来源:省经信委网站    发布时间:2015-05-04    浏览次数:    

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省委、省政府对一季度经济形势高度重视,16日上午和22日上午,省政府常务会、省委常委会先后听取汇报,进行研究,对下一步工作作出部署,提出要求。我们这次会议,主要是落实省委、省政府会议精神,总结一季度全省工业经济运行工作,听听各市的情况和建议,相互交流、相互学习、相互借鉴,进一步做好新常态下的经信工作。各市的同志都作了发言,谈得都很好,有亮点、有思路、有措施,说明大家对新常态下的经信工作进行了认真思考。下面,我谈三点意见。

一、正确对待工业经济发展面临的问题和挑战,坚定信心,主动作为

总体上看,一季度我省经济运行与全国走势基本一致,延续了去年以来逐步放缓的态势。初步核算,一季度全省生产总值增长7.8%,同比回落0.9个百分点。固定资产投资增长14.8%,社会消费品零售总额增长10.8%,增幅分别回落2.7个和1.6个百分点。外贸进出口下降18.1%;其中出口、进口分别下降0.9%33.4%

工业经济也有所回调。一季度全省规模以上工业增加值同比增长7.5%,分别比去年同期(9.5%)和全年(9.6%)回落2个和2.1个百分点。工业经济效益下降,12月,全省规模以上工业企业实现主营业务收入1.98万亿元,同比增长4.7%,比去年同期回落5.5个百分点;实现利税1801亿元、利润1086亿元,分别下降0.54%2.39%。先行指标回落,从国际看,波罗的海综合运价指数目前仅为578点,低于2008年金融危机时的最低点663点;从全国看,3月份制造业采购经理指数为50.1%,虽小幅回升,但中、小型企业仅为48.3%46.9%,仍低于临界点;从我省看,一季度工业用电量、货运量仅增长0.3%1.2%3月份当月分别下降2.5%0.7%

当前,工业经济的困难和问题主要有:多数行业市场需求不足。从产品价格看,全省工业生产出厂价格和购进价格指数已分别连续38个月和35个月下降。与2012年相比,动力煤价格下跌39.9%,螺纹钢下跌43.1%,焦炭下跌57%;原油价格从去年6月份的每桶115美元,下降到目前的50美元左右。从产品销售看,据对全省7226家规模以上工业企业问卷调查,一季度企业订货量指数为44%,同比回落2.8个百分点,低于50%的临界值;36.2%的企业认为,“产品需求减少,订单不足”是制约生产经营的最大问题。需求不足导致企业生产动力明显降低,工业产品产量增势回落,价弱量减成为制造业普遍现象,一季度全省重点产品产量增长面仅为55.8%,处于近年来较低水平。企业融资难、融资贵的问题更加突出。虽然国家连续降准降息,但因经济下行、企业效益回落,各金融机构普遍收紧了信贷条件,限贷、惜贷、抽贷现象时有发生,特别是对列为产能过剩行业的企业,普遍采取行业限贷、企业限贷的措施,不利于这些行业中骨干企业的调整发展。一季度全省金融机构对非金融单位新增短期贷款969.2亿元,同比少增440.8亿元,下降31.3%。中小企业资金紧、融资贵的问题更为突出,贷款利率普遍上浮30%-50%;个别企业资金链、担保链断裂风险导致区域性金融风险的问题时有发生。部分行业盈利水平大幅下降。受产品价格持续下降、刚性成本费用上升及环境约束等因素的“多重挤压”,部分行业利润下降较大。12月,全省41个行业中有14个行业实现利润同比下降,下降面达到34.1%,比去年同期增加2.4个百分点;规模以上工业企业产成品库存和应收账款分别增长25.8%12.6%,亏损企业亏损额增长45.6%。企业投资动力不足。由于对未来经济前景不乐观,加上土地、税收等优惠政策取消,地方政府招商引资能力受限、积极性不高,企业投资观望情绪加重,投资意愿下降,这是需要格外关注的问题。一季度全省亿元以上新开工项目、计划总投资同比分别下降33.2%23.6%,完成投资额下降25.2%,并且目前实施的项目许多是以往的延续项目。一季度全省规模以上工业完成技术改造投资1860.4亿元,同比增长19.7%,增幅比上年同期回落了2.5个百分点。另外,资源环境约束进一步加紧,传统发展模式难以为继,由此形成的倒逼机制既是机遇,也是风险,更是考验。

省委、省政府在分析一季度经济形势时指出,当前实体经济面临着产能过剩、需求不足与价格下滑“多重挤压”,企业亏损面扩大与融资成本上升叠加,资金链紧张与银行惜贷“碰头”,企业生产经营压力不断加大,必须高度重视经济惯性下滑的风险,特别注意防止出现上游与下游行业、工业与投资、内需与外需、实体经济与虚拟经济之间彼此传导、相互关联、循环下降的局面。我们要把形势估计得更严峻一些,把困难考虑得更充分一些,把工作准备得更扎实一些,处乱不惊,妥善应对。

全面、正确分析形势,既要看到困难和问题,也要认识到、把握好我们潜在的优势和有利条件,这是我们做好工作的基础和前提。从世界各国的发展规律来看,我国经济进入新常态是一个必然趋势,目前的困难和问题是增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期这三期叠加的必然反映,是全国性的,关键看我们如何应对。面对困难,也要看到我们的亮点和机遇,要看到我省经济发展的基本面没有发生根本性改变,仍具有巨大潜力、韧性和回旋余地。

一是部分指标好于全国平均水平。与全国和东部省市相比,一季度我省规模以上工业增加值增速分别比全国(6.4%)和东部地区(7%)高1.1个和0.5个百分点,高于广东(7.4%0.1个百分点,高于浙江(5.1%2.4个百分点,低于江苏(8.2%0.7个百分点,还是处于较好水平。12月,我省工业利润下降幅度(-2.39%)低于全国平均水平(-4.2%),利润总额占全国比重达到14.6%,同比提高0.4个百分点,高于广东(7.8%)、浙江(5.7%)和上海(4.4%),低于江苏(14.8%)。

二是产业发展基础较好。我省工业实体经济基础扎实、门类齐全,产业体系比较完善,面对下行压力有较大的韧性和回旋余地。随着全面深化改革步伐加快,提质增效升级深入推进,发展潜力将进一步释放,具备持续健康发展的基础。

三是企稳因素增多。一季度我省全部41个行业大类中,37个行业保持了增长,增长面达到90.2%,同比提高7.3个百分点。传统重点优势行业支撑作用较强,化工、有色、石油炼焦、农副食品加工、计算机通信等行业分别增长10.4%12.6%14.1%8.4%8.0%。装备工业转型升级初见成效,传统装备行业在回落,而铁路船舶、计算机、仪器仪表制造等新兴装备产业增长较快,增加值分别增长15.3%8.0%9.9%。消费品工业拉动作用显现,除纺织服装、食品及酒饮料外,其他消费品行业均保持较高增长。其中,烟草制品业增长18.1%,家具制造业增长9.9%,文教体育用品制造业增长10.5%,医药制造业增长10.6%

四是一批企业逆势而上。一季度轨道交通、海工装备、轿车、高档载货车及客车等高端装备类企业增长较快,东岳汽车高附加值车型增长150%,重汽曼系列车型增长40%,中通客车增长20%,中集来福士海上钻井平台订单超过100亿美元、增长20%以上,青岛南车动车组产量增长70%以上,济南二机床的数控机床产量增长25%。医药、食品、造纸等特色突出企业发展势头良好,齐鲁、威高等医药企业增长20%以上,鲁花、得利斯、张裕等食品骨干企业均保持满负荷生产、增长10%以上,泉林、太阳等企业的本色用纸和特色用纸生产负荷及订单饱满。

五是新兴业态发展势头良好。一季度动车组、环境污染防治专用设备产量分别增长19.9%16.7%。山东巨亚环保设备有限公司前身是临沂市阳光锅炉制造有限公司,2011年起开始转型做环保设备,现在生产任务饱满,经营状况良好,去年一年的销售额才100多万元,而今年每个月的销售额都过千万元,预计全年可突破1.5亿元。电子商务蓬勃发展,前两个月全省电子商务交易额约2300亿元,增长37.1%,占全国交易额的10%;电商交易平台超过3000家。

六是宏观经济环境总体向好。国际货币基金组织刚刚发布了最新的《世界经济展望》,预计全球经济增速将略有提高,2014年是3.4%2015年上升至3.5%2016年将到3.8%。近期,国家连续出台了降准降息、减税降费、下调电价、鼓励大众创业万众创新等一系列政策措施,提出了“中国制造2025、“互联网+”等重大举措。省委、省政府制定的各项政策措施也正在陆续发挥效应。民营经济活力日渐增强,一季度全省规模以上民营工业增加值增长10.4%,对规模以上工业增长的贡献率为77.1%,同比提高5.5个百分点。同时,近年来我们在应对国际金融危机中也积累了经验,造就了一支作风过硬、能打硬仗的干部职工队伍,驾驭复杂多变局面的能力显著增强。

中央对山东工作寄予厚望。习近平总书记在我省视察时要求我们努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列。李克强总理在今年全国“两会”参加山东代表团审议时,给我们提出了保持经济长期中高速增长、迈向中高端水平的“双中高”发展目标,要求我们勇做“泰山石敢当”,在全国经济发展中发挥重要引擎作用。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是我们必须爬得一个“坡”,必须过得一道“坎”。过去了,海阔天空;过不去,很可能会带来更多的问题。我们既要把困难估计得充分一些,又不能被困难吓倒;要看到自身的优势,把优势发挥好。目前,我省工业增加值占GDP42%,工业增速对全省影响很大,工业也是转型升级的主战场。可以说,各级经信部门责任重大、使命光荣。经济下行不可怕,可怕的是缺乏信心。只要我们坚定信心,主动作为,一定能够爬过这个“坡”,迈过这道“坎”。

二、把保持中高速增长和向中高端水平迈进作为中心工作来抓

414,李克强总理在北京经济形势专家学者座谈会上指出,要切实把握好稳增长和调结构的平衡,保持经济运行在合理区间,推动升级发展。李克强总理的讲话,从稳增长和调结构两个方面,对当前工作提出了要求,这和实现“双中高”的要求是一致的。

第一项中心工作,要保持中高速增长,就是稳增长。新常态是一个愿景和方向,当前,中国经济并未真正进入新常态,而是在争取建立新常态。建立新常态的过程,是发展路径的转换,是爬坡过坎、升级发展的过程。这也意味着“新常态”不是萎缩的“新常态”,而是发展的新常态。经过认真研究测算,我们确定了今年工业增加值增长9%左右的目标。这个指标综合考虑了各方面的因素,符合发展规律和客观实际,是我们必须坚持的底线。面对困难,我们要有战胜困难的信心和办法,把工业稳增长放在突出的位置,努力保持合理的增长速度。当前,要重点抓好以下五个方面的工作。

1、抓项目建设。制造业投资意愿不强、投资增长后劲乏力,是当前必须下功夫解决的问题。工业发展的关键在项目,“三驾马车”中投资的作用还是最大的,这个方向要坚定不移。但是不能挖到篮子里的都是菜,要有所选择。今天的投资总量就是明天的经济总量,今天的投资结构就是明天的经济结构。要完善项目调度推进机制,排出进度计划,明确责任目标,在建的项目要加快进度,条件具备的尽快开工,计划建设的抓紧前期工作,争取早建设、早完工、早投产、早见效。知名民营企业入鲁助推转调创洽谈会签约了一大批项目,要逐个调度、逐个落实,做好签约项目的落地和资金到位工作。要鼓励企业与世界500强企业和央企的合作,争取引进更多的大项目、好项目,这是一个捷径。高密市以开放倒逼转型,引导企业以合资合作对标国际高端客户,敢于与世界500强企业“攀高枝”,全面提升管理水平、产品档次和企业结构,涌现出了豪迈、永和、金亿等一批发展势头良好的先进制造业企业,一季度全市规模以上工业增加值增长10.7%,重点调度的47家大中型企业利润、利税分别增长20.7%15.8%。要抓住中巴经济走廊、中韩自贸区等国家战略规划带来的重大机遇,用好亚投行、丝路基金等支持政策,鼓励我省装备企业抱团“走出去”。要加快重点行业转型升级实施方案配套项目的实施,对首批高端装备制造业、新材料、地方炼化、纺织服装和医药5个行业的重点示范项目,做好财政资金支持和引导基金投入,带动行业转型升级。抓技术改造是我们的一大传统和优势,对重点技术改造项目,要加强跟踪调度和服务,落实项目建设资金、土地等生产要素,精准增加高新技术、生产性服务业、节能环保等短板领域的投资。

2、抓市场开拓。各级政府和经信部门都要扮好市场“推销员”的角色,搭建服务平台,千方百计支持企业开拓市场,深入挖掘市场潜力。从省经信委的角度,一是要依托行业协会,办好山东纺织服装展示展销会、国际家具及木工机械展览会、全国食品博览会等重点展会。525将举办纺织服装展,以“风尚齐鲁、品牌山东”为主题,突出促进大众消费,采取观摩与购买、展示与展销、线上与线下相结合的多种营销方式,提高我省纺织服装品牌影响力,推动一批品牌走出去。红领集团通过在国外中心城市设立个性化定制体验店,成功进入欧美市场;如意集团先后收购了意大利路嘉纳、德国派纳、日本瑞纳等30多个品牌,“借船出海”进入国际市场。其他优势行业要积极学习借鉴。二是加强“好品山东”网络营销平台建设,做到线上线下结合,打造新型营销服务体系,推动尽可能多的企业上线。三是开展中小企业“电子商务推进年”活动和电子商务示范工程。互联网的力量不可估量,要把企业“赶到网上去”。一季度全省电子商务交易额增长30%,“淘宝镇”曹县大集镇同比增长200%。今年一定要实现大的增长,如果我们行动迟、进入晚了,市场资源就会被抢走。同时,对农村电子商务也不能忽视。当前制约农村电子商务发展的最大因素是基础设施和资金,要有针对性地研究改善办法和扶持政策。

3、抓管理提升。企业管理是个永恒的课题,也是企业生存发展的基础。之前我们说,企业管理就是4个词:挖潜、革新、节能、改造,现在看来仍然还是这4个词。越是在困难的情况下,越要提升企业的管理水平,千方百计降本增效,这方面的潜力很大,一定不能忽视。兖矿的职工代表民主评价制度,就是学习借鉴了首钢长治钢铁公司的经验做法,堵塞了管理漏洞,规范了经营行为,提高了经济效益,也促进了廉洁从业。东岳集团学习借鉴台塑集团“管理制度化、制度表单化、表单信息化”管理模式,提高了信息化、自动化和智能化水平,全年产量、销量、收入分别增长10%11.5%5.3%。对先进的管理模式、管理经验,各级政府要积极推广。临沂市引进国内高端管理咨询公司,由政府组织管理咨询公司与企业按需双向对接,提出管理改进措施和方案,这个做法很好。不仅是国有企业,民营企业的管理水平也要提升,重点是建立现代企业制度。最近,省政府专门出台意见,由省金融办、经信委会同有关部门,实施规模以上企业规范化公司制改制五年行动计划,力争到201950%以上的企业建立现代企业制度,具备对接资本市场的基本条件。各市要高度重视,抓紧行动,组织引导企业加快规范改制,夯实长远发展的制度基础。要充分发挥好企业家队伍作用。企业家是一种稀缺、无形、重要的生产要素,企业家精神不仅是企业成功的关键,也是经济发展、社会进步的驱动。政府要保护和激发企业家干事创业的积极性和创造性,为他们创造良好的外部环境。

4、抓企业减负。目前,我省税费比为75%左右,比浙江低18个百分点,比江苏低7个百分点,企业非税负担仍然较重,还有调整优化的余地。要按照国务院减轻企业负担部际联席会议要求,抓紧建立健全减轻企业负担工作协调机制,明确部门职责,制定工作方案,形成工作合力。近期,国家专门发出通知,要求加快建立三个方面的收费目录清单,20156月底前,要将涉企行政审批前置服务收费目录清单向社会公布。省经信委作为全省企业减负工作的牵头部门,要积极推动这项工作,重点清理那些“隐形负担”,规范涉企收费管理。要用好降低电价这个事关企业成本的有力措施。一是要落实好国家下调工商业用电价格的政策。我省已确定,农业和工商业用电价格降2.59分钱,全省工业企业电费大约可以减少支出70亿元以上,各地要把这些政策落实好。二是要进一步理顺管理体制,加大直购电政策实施力度。在确保落实好全年150亿千瓦时直购电交易目标的同时,适当放宽电压等级限制,力争再进一步增加直购电量,降低工业企业用电成本。

5、抓运行保障。越是在困难的情况下,政府部门、企业、银行等各个方面越要协调一致,做到保障到位、抱团取暖、共渡难关。要加强对企业运行的监控,有针对性地做好银企对接,帮助企业排忧解难。对融资难、融资贵以及担保链、资金链风险问题,要采取融资担保服务、过桥资金、银企对接合作、大企业直通车、一对一包帮等各种措施来解决。防范处置企业金融风险联席会议的做法很好,要坚持和完善。银行除了要支持“有市场、有订单、有效益”的企业以外,对困难企业也要细分。困难企业中也有“三有”企业,大家共同帮一把,企业就可以渡过难关;大家都不管,损失会更大。再一个需要格外关注的,是产能过剩行业、大企业集团的风险问题,要加强运行分析和预测,及时防范和化解可能出现的系统性风险。要抓好生产要素保障,强化电力运行管理。夏季很快就到了,要做好迎峰度夏预案,多措并举促进节约用电和有序用电,保障全社会用电需求。对成品油流通管理不能放松,要加大加油站清理整顿力度,落实好全面供应国IV标准车用柴油工作,同时,为201811供应国V标准车用汽柴油做好准备。

第二项中心工作,要向中高端迈进,就是调结构。速度、效益问题在很大程度上是结构问题。去年,我省规模以上工业实现利润8763亿元,江苏是8840亿元,超过我省位居全国第一;今年1-2月,我省工业利润1086亿元,江苏是1100亿元,继续居全国第一。为什么江苏工业增加值总量全国第二,利润反而第一?对比我省与江苏41个行业的主要经济指标,可以发现,利润差距主要在电气机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业这三个行业。仅这三个行业,江苏的利润就比我省多了1354.7亿元。这说明,江苏的结构调整动作比我们早,力度比我们大,已经见到了效果。早调早主动,晚调就被动。在结构调整问题上,我们必须要有壮士断腕、浴火重生的决心和勇气,坚决迈出实质性的步子、见到实质性的效果。树清省长在今年《政府工作报告》中提出的八大政策工具,我们一定要用好。在调结构方面,纵向要突出三条主线,横向要突出集约集聚优化产业空间布局。

1、提升、做优传统产业。我省是传统工业大省,轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材六大传统产业占全省工业总量的80%以上,规模实力居于全国前列。一定要看到,没有落后的产业,只有落后的技术和标准,传统产业是我们转型升级的基础,是我们的优势,而不是“包袱”。比如,造纸行业就是典型的传统产业,大家印象中都是“白纸黑水”,高耗能、高污染。但是,在环保标准的倒逼下,经过技术创新,我省造纸行业较早实现了脱胎换骨的转变。泉林纸业的发展最有说服力。今年泉林纸业与美国弗吉尼亚州达成了20亿美元规模的项目协议,投资建设60万吨产能的麦草制浆造纸工厂。再比如化工行业,去年,菏泽玉皇化工与清华大学合作研发了燃料级二甲醚,产品能够减少机动车尾气排放50-70%,对社会是很大的贡献,也给企业带来了巨大的商机。实现工业的转型升级,很大程度上取决于能否突破能耗高、污染重、技术水平低、产品标准低等瓶颈制约,突破了就能赢得新的竞争优势,在更高层次上实现新的发展。工作中,重点要把握好三个方面。一是把握好创新驱动这个关键。习近平总书记指出,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。谁能抓住技术创新的主动权,谁就占领了未来发展制高点。我省与江苏工业结构都偏重,但是江苏在研发投入、研发人员、申请专利总量上都高于我省,全国第一。他们的产品竞争力强、利润高,是因为在研发创新上下的功夫大。企业是创新的主体,要尽可能加大技术创新投入力度,围绕产业链部署创新链。政府要推进产学研联合,强化创新平台建设,组织企业实施一批技术创新项目,攻克一批核心关键技术。同时,还要抓好创新成果转化,推动创新成果与产业需求有机衔接。二是把握好技术改造这个重点。我们要围绕工业转型升级重点领域和关键环节,加大技术改造投入,确保工业技改投资增长15%左右。413,省政府召开了新闻发布会,钱焕涛同志对《山东省推进工业转型升级行动计划》及22个重点行业实施方案进行了解读。下一步,要进一步发挥好行业协会等中介组织作用,组织对标学习,一行业一对策地落实好行动计划和22个实施方案,将方案落实到具体的企业和项目上去。地炼行业要抓住国家出台的地炼企业使用进口原油有利时机,按照转型升级实施方案,加快技术改造,淘汰落后产能,全面实现转型升级。三是把握好智能制造这个方向。当前,德国、美国等发达国家正在积极谋划对高端制造业进行再调整、再布局,智能制造、网络制造成为生产方式变革的方向。加快发展智能制造是突破发展瓶颈、提升国际竞争力和应对经济下行压力的关键选项。济南二机床的数控机床被美国福特汽车本土工厂采用,新签合同额同比增长17.39%,王勇国务委员给予了充分肯定。我们要立足现有优势和实际,加快信息技术与传统制造业跨界融合,以智能制造为主攻方向,加快“机器换人”步伐,全面提升制造业产品、装备、生产、管理和服务的智能化应用水平,培育个性化定制、众包设计、云制造等新业态,建设一批“数字车间”和“智能工厂”。

2、培育做大战略性新兴产业。新兴产业代表着产业发展的未来方向,在调整和优化产业结构方面发挥着关键作用,我们要从自身优势出发,找准战略性新兴产业的发展方向和突破口,使其成为新增长点。威海北洋集团原来是一家以电子信息产品制造为主的传统企业,近年来主动向信息服务型企业转变,相继完成了威海市智慧公交、智慧交警等多个项目建设,新增销售收入上亿元。国家实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药等重大项目,是一个很好的契机,我们要把握住,培育一批战略性新兴产业,向掌握行业话语权的目标努力。高端装备方面,我们采用保险补偿的方式,支持重大首台套装备(产品)的推广应用,取得了很好效果,工信部今年在全国进行了推广。下一步,要积极探索有效措施,支持我省装备走出去,拓展国际市场。新材料方面,我省有万华聚氨酯、丛林轻质铝合金、威海拓展碳纤维等一大批具有鲜明特色和比较优势的企业,要用好国家即将推动建立新材料首批次应用风险补偿的政策,加快发展步伐。信息技术方面,要紧紧跟踪国家“互联网+”行动计划,制定我省的实施方案,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。新能源汽车方面,要密切跟踪国家产业政策和市场需求,进一步规范行业发展,着力改变同质化、低端化的现状,提高产品质量,提升产品档次。节能环保产业方面,要抓住节能减排带来的机遇,大力推广节能技术和节能产品,把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

3、扶持做强生产性服务业。做大做强生产性服务业,是实现服务业与制造业融合发展、双赢发展的重要举措,也是传统制造业转型升级的重要途径。当前,服务业与制造业呈现相互融合的趋势,一些传统工业企业正从生产制造向“生产+服务”或服务转变,有效提升了竞争力。在这方面,我省有不少成功的案例。比如福田雷沃重工,原来是大型装备制造企业,通过建立物联服务平台,为设备提供故障预警、远程诊断等服务,既给用户带来了极大方便,又有效降低了企业运营成本。国舜集团抓住环保产业发展契机,积极发展总集成总承包业务模式,由设备制造安装向全方位运营管理的环保服务商转变,带动了省内一大批中小企业为其配套,去年实现总集成总承包业务收入8.4亿元,同比增长144%,占主营业务收入的85%。尽管有不少企业通过拓展生产性服务成功实现了转型,但从整体上看,生产性服务业在我省仍是一个较为薄弱的环节,与发达国家和国内部分先进省市还有不小的差距。去年,国务院专门出台了加快生产性服务业发展的意见,省里也正在制定具体意见。我们要立足我省制造业的优势,引导企业在做大做强主业的同时,围绕产品功能拓展、售后服务和增值业务,发展现代物流、工业设计、软件信息、制造服务、节能服务等新型服务业态,培育新型生产方式和商业模式,推动制造业产业链向前后两端延伸,提高专业服务在产品价值中的比重。要以总集成、总承包为重点,培育一批省级制造业服务化示范企业,带动有基础、有潜力的制造业企业向服务化转型。国家设立了400亿元新兴产业创业投资引导基金,我们要积极争取支持,为企业转型发展注入动力。

4、更加注重集约集聚集群发展。产业集聚发展有利于经济要素的集约和优化配置,有利于企业、行业间的相互协作、融合和提高,有利于资源的共享和循环利用,是推进信息化与工业化融合、实现工业结构调整和合理布局、转变经济发展方式的有效途径。特别是在新常态下,形成集聚效应,实现集群发展,是解决单个企业能力不足的重要方式,比如区域品牌的包装塑造、市场的抱团开拓、技术中心的共建共享等。济宁高新区着力做好公共服务,搭建了60多个创新服务平台,引进设立90多家金融机构、11支创投风投基金,推动信息产业高端化、集群化发展,吸引了惠普、中兴、甲骨文等40多家世界500强企业入驻,成为了辐射全省乃至全国的“硅谷”。目前,全省有国家级新型工业化产业示范基地20个、省级103个,国家级软件园2个、省级信息技术产业园22个、省级软件园12个,省级高端装备制造产业基地5个、园区45个,省级节能环保产业基地25个,主营业务收入过百亿的中小企业产业集群188个,有的已经成为区域经济发展的主力和重要支撑。但是,有的产业集聚区也存在着主业不突出、服务不规范、企业关联度弱、资源集约性差等问题,产业集聚的优势没有得到充分发挥。下一步,要加大产业集聚区的培植力度,围绕省委、省政府“两区一圈一带”的战略布局,以新型工业化产业示范基地、中小企业特色产业集群等为重点,立足当地的产业基础、资源禀赋,发展一批具有品牌效应的产业集聚区,形成集聚优势,提升产业整体水平。要发挥我省交通运输网络发达的优势,在高铁沿线推动布局一批产业集聚区,引导企业合理、有序地集聚建设和发展。产业集聚区要立足当地产业基础,发展区域特色优势产业,形成差异化的竞争优势。各级政府要努力为产业集聚区内的企业提供公平竞争的外部环境,搞好公共服务平台建设,集中力量、集中资源,支持产业集聚区发展壮大。

今年以来,我省化工行业先后发生了4起较大事故,造成14人死亡。这又让我想到了结构问题。因为工业结构是影响企业安全生产的最根本、最重要的因素。从企业数量上,我们是全国第一化工大省,也可以说是安全隐患第一大省,压力非常大。消除安全隐患,从根本上还是要调整优化结构。省政府决定退出烟花爆竹行业,也是从这个角度考虑的。结构是个牛鼻子,不仅影响到速度效益,影响到安全发展,也影响到节能减排,要严格把关。和环保一样,安全生产也是一道红线,重视环保和安全生产就是支持调结构。

三、加强对工业经济的领导和服务,努力开创工作新局面

各级经信部门是政府主管经济和信息化的工作机构,从某种程度上讲是代表政府开展工作。虽然这些年经信部门的职责变化较大,但省委、省政府对经信委的期望远远不局限于这些职责,经信部门在全省工作大局中处在十分重要的位置,不可或缺、不可替代。新常态要有新状态。经信部门要认真回顾总结以往工作,进一步明确工作方向,改进工作方法,以饱满的工作热情和认真负责的态度,清醒认识、努力适应新常态,在这个基础上力争引领新常态。要摆脱传统思维束缚和传统经验依赖,用新视角分析新情况、用新思路解决新问题,尽职尽责、卓有成效地做好工作。

(一)要加强和改进对工业经济的领导。重点强化三个意识。要强化大局意识。站在全省、全市的高度看问题、出主意、想办法,善于想大事、议全局、谋长远,为党委、政府当好参谋助手。对党委、政府的决策部署,要快速反应,立即行动,坚决贯彻执行。要强化责任意识。我省工业行业承担了大量的财政创收和社会就业,这既是业绩,更是责任。经信部门要勇于担当,敢于接手,为党委、政府分忧,为基层、企业解难。分忧解难的事办多了,地位和作用也就提升了。要强化创新意识。现在正处在转型时期,新情况多,新问题多,新工作也多。随着改革的深入,政府及部门的行政权力将不断“瘦身”、“加锁”,过去一些行之有效的工作方式已经难以适应,工作方式面临着“破”与“立”的转换。要打破传统的思维定势和行为惯性,更多地在制定发展战略、规划、政策、标准,在研究行业趋势和企业动态,在培育引导需求、改善产业生态、推进政策协调上下功夫,靠政策、靠信息、靠服务推动工作。经信部门是经济综合管理部门,应当体现综合管理特点,形成综合管理优势。

(二)要改进政府服务。面对新常态、新要求,必须正确处理好政府和市场的关系,坚持有所为有所不为,该放给市场的要坚决放给市场,该政府做的要积极作为到位。一是进一步推进职能转变。2013-2014年两年,省级行政审批事项累计减少了400项,省经信委基本完成了减少一半左右的要求,力度很大。各级经信部门也做了大量的工作,值得肯定。同时,有些问题也需要引起大家的高度重视。据企业反映,有些审批事项取消和下放后,企业办事遇到了上通下不通、明放暗不放、上下不衔接不统一等问题。下一步,要在进一步取消和下放审批事项的基础上,着力规范和改进行政审批行为。对放开的行政审批事项,要重点加强后续服务,不能“自由落体”、该管的事没人管。去年,我们公布了行政权力清单,公开了每一项行政权力的运行流程,做到“法无授权不可为”。今年,我们还要制定各部门的责任清单,进一步明确职责边界,做到“法定职责必须为”。二是进一步搞好为企服务。在这方面,政府部门能够做的工作有许多。比如,可以用白皮书的形式加强对行业的指导,为企业提供市场、技术、行业趋势等方面的指导。要开展好扶助小微企业专项行动,用好天使基金、中小企业发展基金,对小微企业扶上马、送一程,使“草根”创新蔚然成风、遍地开花,推动大众创业、万众创新。鼓励发展混合所有制经济,支持非公有制企业进入特许经营领域、参与国有企业改制重组,加快发展民营经济。要主动研究、积极适应财政支出的新变化,用好工业转型升级、信息产业、节能三只基金,更好地帮助企业应对困难、快速发展。三是营造良好的营商环境。要落实好《山东省企业权益保护条例》,为守法经营企业的发展清除各种阻碍和干扰。坚决治理依附于政府权力的“红顶中介”问题,切实减轻企业“隐性负担”。规范市场秩序,引导企业培育诚信意识,促进企业依法依规参与市场竞争。

(三)要充分发挥行业协会作用。行业协会具有能够及时把握行业动态、熟悉本行业情况、了解本行业产业政策需求的优势,既能为政府制定政策提供参考和依据,又能反映企业诉求,在政府与企业间起着桥梁和纽带作用。在编制转型升级行动计划和22个行业实施方案过程中,有关行业协会直接参与,提出了许多很好的意见。在争取地炼行业原油进口及使用资质、争取棉纱列入进项税核定抵扣试点等事关全行业利益和发展的政策中,发挥了重要作用。今后,要更好地发挥行业协会特别是专业协会的作用,在作出重大决策、制定重大政策措施时,要主动征求协会的意见建议。行业基础数据统计分析、运行监测以及规划编制、标准制定、对标学习等工作,都可以由行业协会来做,实行政府购买服务。要加强行业协会在产业链条上的横向联合,支持行业协会成立公共服务平台,组织企业进行关键共性技术攻关、市场开拓等,更好地推动行业发展。

(四)坚持绿色发展。节能降耗是建设生态文明的重要抓手。2013年,全省能源消费总量达到4.07亿吨标准煤,占全国能源消费总量(37.5亿吨)的10.9%,是第一大省。按照国家要求,到2017年我省煤炭消耗量要比2012年削减2000万吨,能源约束越来越紧。我们必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,标本兼治,打好节能减排攻坚战,推动形成绿色低碳循环发展新方式。治标,就是抓好产能严重过剩矛盾化解。要突出发挥市场的决定性作用和企业的主体作用,把化解产能严重过剩矛盾与推进产业转型升级结合起来,消化一批、淘汰一批、转移一批,引导有效产能向优势企业集中,推动钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎等行业腾笼换鸟、优化升级。治本,就是要形成节能低碳发展新模式。近期,临沂市政府因为部分企业环保排放不达标或手续不全被环保部约谈,这再次警示我们,靠拼消耗拼环境的老路子走到头了。不是政府要关这些企业,是法律不允许,是老百姓不愿意。只有坚持不懈推动工业经济提质增效升级,才是经济发展的“正道”。我们要用好倒逼机制,不断推进节能机制创新,大力发展循环经济,确保完成国家下达的目标任务。菱花集团依靠科技创新,拉长延伸循环经济产业链,走出了一条“工农商大循环”的发展之路,取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益,很值得总结、借鉴。

新形势、新目标给我们提出了更高的要求。越是困难的时候,越是考验大家觉悟和智慧的时候,我们要经得住考验,以新风貌、新成效,推动全省经济持续健康发展,不辜负省委、省政府的期望。

 

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