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关于做好2018年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作的通知
来源:产业政策科    发布时间:2018-04-04    浏览次数:    

 

各县区发改、经信、环保、质监、安监部门:

为贯彻落实《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)《关于印发利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案的通知(鲁经信产2017〕481号)文件精神,我市制定印发了《利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》(滨经信字201828号为做好2018年度淘汰落后产能工作,特制定本工作方案,请结合当地实际,抓好贯彻落实,将依法关闭退出的企业、设备和产能情况报相关业务部门备案,由相关业务部门汇总后函告市经济和信息化委、市发展改革委,计入当年落后产能退出情况。

 

2018年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案

 

淘汰落后产能推动供给侧结构性改革、促进产业结构调整和节能减排的重要措施新旧动能转换重大工程中优化存量资源配置的重要举措之一。要严格《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)、《山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》(鲁政发20187号)、《关于印发利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案的通知(鲁经信产2017〕481号)、《利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》(滨经信字201828号)文件精神,进一步做好淘汰落后产能工作,为新旧动能转换重大工程的实施作出贡献。

一、指导思想。

    全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中会议精神,深入贯彻习近平总书记、李克强总理视察山东指示和系列重要讲话精神,坚决落实国家和市委、市政府关于淘汰落后产能、加快新旧动能转换等一系列重要决策部署,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进供给侧结构性改革。实现工作方式由主要依靠行政手段,向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变;实现界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准,向能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变;建立市场化、法治化、常态化的工作推进机制

二、基本原则

1、坚持市场倒逼、企业主体。发挥企业市场主体作用,强化企业责任意识。强化市场竞争机制和倒逼机制,发挥市场配置资源的决定性作用,优化供给结构,促进优胜劣汰。

2、坚持政府推动、依法依规。强化法治意识和法治思维,充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用,营造公平竞争的市场环境,依法依规推动落后产能退出。加强政策引导,完善体制机制,保障企业和职工合法权益,确保社会稳定。

 3、坚持统筹协调、突出重点。以建设市场化和法治化落后产能退出机制为重点,加强部门协同,创新方式方法,推动重点行业和重点地区率先突破,形成可复制、可推广的经验做法。

三、工作目标

以钢铁、水泥、电解铝、石化、煤电等行业为重点,通过完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,促使一批能耗、环保、质量、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能(以上即为落后产能),依法依规关停退出。鼓励县区和企业淘汰一批能耗较高,环保、质量、安全压力较大,技术相对落后但不属于依法依规淘汰范围的设备和产能,使得我市环境质量得到改善,产业结构持续优化升级;通过落实部门联动和地方责任,构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。

四、主要任务

(一)能耗方面。严格执行节约能源法,对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,应在6个月内整改;确需延长整改期限的,可提出不超过3个月的延期申请;逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停退出。(市经济和信息化委牵头,各相关部门按职责分工落实)

(二)环保方面。严格执行环境保护法律法规,对超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规,以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业,责令采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。(市环保局牵头,各相关部门按职责分工落实)

(三)质量方面。严格执行产品质量法,对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能,依法查处并责令停产整改;在6个月内未整改或经整改仍未达标的,报经有批准权的人民政府依法关停退出。(市质监局牵头,各相关部门按职责分工落实)

(四)安全方面。严格执行安全生产法,对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能,立即停产停业整顿;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭;有关部门应当吊销其相关证照。(市安监局牵头,各相关部门按职责分工落实)

(五)技术方面。按照有关产业政策规定,淘汰相关工艺技术装备,须拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除;暂不具备拆除条件的,应立即断水、断电,拆除动力装置,封存主体设备(生产线),企业向社会公开承诺不再恢复生产,同时在县级人民政府或县级主管部门网站公告,接受社会监督,并限时拆除。严厉打击违法生产和销售“地条钢”行为,依法全面拆除生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。(市经济和信息化委、发展改革委牵头,相关部门按职责分工负责)

(六)产能退出。通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企业,或采取断电、断水,拆除动力装置,封存主体设备等措施淘汰相关主体设备(生产线),使相应产能不再投入生产。(相关部门按职责分工分别负责)

五、工作步骤

(一)方案制定(2018年3月市经济和信息化委、市发展改革委牵头,联合市环保局、质监局、安监局研究制定具体工作方案。

(二)发布实施(2018年4月-11月)依法依规推动落后产能退出工作联席会议各成员单位,根据职责和工作分工做好能耗、环保、质量、安全、技术等方面的执法,对违法违规的立即依法查处。

(三)总结整理(2018年12月)各有关部门及时总结2018年工作开展情况,将各行业依法依规关闭退出的企业、设备和产能情况汇总后,函告市经济和信息化委、市发展改革委,计入当年落后产能退出情况。

(四)公示上报(2019年1月)市经济和信息化委、市发展改革委在网站公告年度落后产能退出企业名单、设备(生产线)和产能情况,在公示完毕后将有关情况报经市政府同意后,分别报省直各有关部门。

六、工作措施

(一)严格执法监管。加大节能监察力度,全面调查重点行业能源消耗情况,严格依法处置主要工序或单位产品能源消耗不达标的企业。强化环保执法,督促企业全面落实环保法律法规,严格依法处理环境违法行为,进一步完善污染源自动监控系统;纳入排污许可证管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污,不得无证排污。加强产品质量管理执法,全面调查生产许可获证企业生产状况和生产条件,严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业,注销生产许可证。严格安全生产监督执法,组织检查重点行业安全生产情况,依法查处不具备安全生产条件的企业。

)强化惩戒约束。对未按期完成落后产能退出的企业,由相关部门将有关信息纳入市级信用信息共享平台和人民银行征信系统,并在“信用山东”网站等平台公布,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面,依法依规实施联合惩戒和信用约束。对未按期退出落后产能的企业,严控新增授信,压缩退出存量贷款。对钢铁、水泥、电解铝等行业能耗、电耗达不到强制性标准的产能,以及属于《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》淘汰类的产能,执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格。

做好各项服务。加强规划引导和行业准入(规范)管理,通过先进适用技术的推广,引导企业进行技术改造升级,降低产能改造成本,提高运营效率。统筹中央市有关专项资金,对符合条件的企业职工安置、转产转型等予以支持。落实有保有控的金融政策,对有效益、有前景,且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业,按照风险可控、商业可持续原则,积极予以信贷支持。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。指导企业落实主体责任,依法妥善处理劳动关系,制定好职工安置方案和风险处置预案。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策。产能退出后的划拨用地,可依法转让或由地方政府收回,地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。

(四)加强协调和宣传。依法依规推动落后产能退出工作各成员单位要明确职责分工,强化协调配合,形成工作合力。要及时沟通在工作中遇到的情况和问题。要做好政策宣传解读,总结好的经验和有效做法,通过报刊、广播、电视、互联网等方式进行宣传,加强示范引导,营造良好舆论氛围

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