王文禄同志在全市冬季安全生产暨化工产业转型升级工作会议上的讲话
来源:    发布时间:2016-03-16    浏览次数:    

  
    刚才,学俭局长通报了今年以来全市安全生产工作情况,对大排查快整治严执法集中行动做了部署,明柱主任讲了化工行业转型升级意见,台田局长结合环保工作情况提出了要求。三位同志讲的很好,我都同意,希望大家认真抓好落实。下面,我讲几点意见。
    一、认真贯彻落实全省安全生产会议精神
    11 月 13 日上午,省委、省政府召开了全省安全生产工作会议,省委副书记龚正主持,郭树清省长讲话,各市党委、人大、政府、政协主要负责同志参加,并通过山东卫视公共频道转播,其规格之高、规模之大、内容之重要、要求之明确前所未有,充分说明了省委、省政府对安全生产工作的高度重视,同时反映出安全生产形势的严峻。郭树清省长在讲话中,从认清当前严峻形势,牢固树立安全发展理念;痛下决心,从速采取断然措施;党政同责,加快构建全省安全生产新格局三个方面提出了明确要求,思路新、措施硬,要求严。同时,郭省长还脱稿讲,要努力使这次会议成为全省安全生产的重要拐点。
    当天下午,省政府随即召开全省加强安全生产监管执法工作会议,安排部署了今冬明春安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,对加强安全环保节能管理促进化工产业转型升级,危化品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域专项整治等工作作出部署。会上,省安监、经信、环保部门负责同志讲了意见,张务锋副省长作了重要讲话,对严格依法治理,创新监管方式,实施好举报奖励、挂牌督办、约谈、“黑名单”管理、群众性安全生产活动、依法调查事故、加强安全监管执法能力建设等工作提出了明确要求。
     近期,省政府接连出台重量级规定文件:《山东省安全生产行政责任制规定》(省政府令第 293 号)、《山东省安全生产举报管理办法》《山东省安全生产约谈制度》和《山东省重大安全生产隐患挂牌督办办法》、《关于贯彻国办发〔2015〕20 号文件进一步加强安全生产监管执法工作的意见》(鲁政办发〔2015〕48号)等,对加强安全生产工作提供了具体要求。同时,从国家、省层面了解反映出信息,下一步安全生产在工作体制机制上都将会有大的动作。各市目前正在积极行动,创新方式,强化监管,力度也是前所未有。如淄博市加强问责、追责、事故查处力度,全省会议第二天就召开会议,市委书记、市长、政法委书记、纪检委书记分别讲话,对 3 年内发生的较大事故全部排查一次,推荐党代表、人大代表、政协委员、劳模等都要征求安监部门意见,对纳入“全省安全生产黑名单”的企业法人享受的荣誉要拿掉,享受的政策要否决。我市的贯彻落实意见近期市政府常务会、市委常委会将做出专题研究。
    在 13 号上午滨州分会场,崔洪刚市长作了重要讲话,分析了当前我市安全生产形势和存在的突出问题,对开展为期半年的三项集中行动做了安排部署,并对加强组织领导、安监机构建设、平台建设等作了强调。我们一定要把思想和行动统一到全省、全市会议精神上来,认真学习领会,从理念、认识、措施、行动等方面抓好落实。在落实上级重大决策和部署方面,首先要吃透会议和文件精神,牢固树立安全发展、安全为先的理念,明确治本攻坚的总体工作要求。会上印发了 2 份材料汇编,内容很全很重要,对新安法、行政责任制规定,还有几个办法文件,都要深入学习,有关部门要抓紧制定我市的具体实施办法。省政府安委会将组织专题培训,结束后市里也将组织专门培训。市政府安委会办公室制定了《滨州市党政部门安全生产工作职责规定》 (初稿),进一步明确了党政部门的安全生产职责,要抓紧向前推进,尽快出台。市直有关部门要认真履责,敢于担当,增强行动自觉,做到法定职责必须为。面对当前严峻的形势,要跟上步伐,大胆管理,而不是推卸责任,无所事事。各级各部门各企业要继续深入学习习近平总书记关于安全生产的系列讲话精神,牢固树立底线思维和红线意识,做到安全第一,切实做到不安全不发展,不安全则一律不得生产经营。
    二、深入开展隐患大排查快整治严执法集中行动
    省政府确定自今年 11 月起至明年 4 月底,在全省范围内开展为期半年的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,我市的行动方案已由市政府办公室下发,各级各部门要按照要求,认真组织开展。
    (一)条块结合,迅速行动。集中行动要坚持问题导向,逐单位、逐企业、全方位、全过程地开展隐患排查,做到不漏查一个单位、不漏查一个场所、不漏查一项隐患。要在突出重点、先急后缓的基础上,彻底消除盲区和死角比如:私营加油站、废品收购站、停产停业企业等。要以乡镇、园区为网格,按报送的四个表格模板建立隐患排查治理台账。各县区要认真总结经验教训,全面开展新一轮的专家查隐患活动。要继续开展异地执法、暗访暗查,对重点违法行为和企业媒体给予曝光,对有关企业列入“黑名单”。要借鉴聊城市公开招标选择检查机构的做法,以提高检查的专业性和针对性。市政府安委会各成员单位要按照鲁政办字 204 号通知要求,迅速制定出本行业、本系统的行动方案,并分别做出部署。在全省会议上,郭树清省长明确提出:乡镇辖区内一个月发现 1 处、县级辖区内一个月发现 2 处非法企业且没有采取有效制止措施的,对乡镇、县级政府主要领导、分管副职一律撤职,大家务必很好地理解把握,切实增强工作的主动性和实效性。
    (二)突出抓好危化品行业安全监管。危化品安全监管是全市安全生产工作的重中之重。刚才,学俭、明柱同志对化工产业打非治违分别讲了意见。要认真执行危险化学品安全管理、化工装置安全试车操作规范,加强危险化学品罐区、特殊作业环节安全管理和化工产品试车、停车、检维修安全管理,确保 52 家试生产企业试车期间不发生任何问题。集中行动期间,所有危化品企业至少 2 次聘请专家或中介机构开展“诊断性”查体,检查和整改情况报同级安监部门和主管部门备案。以县区为单位,对涉及“两重点一重大”的企业,要逐一建立台帐,按照精细化、实名制的要求,把监管责任落实到人头。要积极推进危化品企业分级分类管理,科学划分,区别监管,以最有效的监管思路和手段取得最好的效果。要根据季节特点加强有效管理,比如目前正值冬季,要突出做好防冻、防凝等工作,制定落实有针对性的措施。
     (三)突出抓好烟花爆竹安全监管。烟花爆竹销售已经进入旺季,烟花爆竹安全监管应当作为当前一项重点工作来抓。要深入开展烟花爆竹经营安全专项治理,对烟花爆竹批发企业和零售点进行“全覆盖”安全检查,严厉打击烟花爆竹违法违规经营行为。省政府将于今年年底前关闭 23 家烟花爆竹生产企业,我们务必提高警惕,瞪起眼来,加强排查和管控,坚决防止外地区企业或个人流窜进我市进行烟花爆竹非法生产,同时也要严格防范我市人员到外地非法生产。公安、安监、工商、质监等部门在烟花爆竹销售旺季每月至少开展一次大排查行动,对发现的问题立即责令整改。对烟花爆竹经营业户存在的安全隐患进行认真排查,发现问题及时处理。对曾有过非法生产烟花爆竹行为的人员,落实专人负责,做到发现一起,打击一起,处罚一起。
    (四)突出抓好道路交通安全监管。公安、交通、交警等部门要继续深化“对生命安全负责、向交通事故宣战”专项行动和道路交通“平安行·你我他”行动,以载重货车、长途客车、危化品运输车、高温金属液体运输车、校车、渣土车等为重点,重拳整治酒驾、超员、超速、超载、疲劳驾驶、非法营运等突出问题,对违法违章行为一律顶格处理,从严处罚。对于铝水运输安全问题,各有关县区和部门仍要重点监管,人员、装备、资金都要到位,保证在这方面不出问题。上周我和庆平市长组织召开了危化品道路运输突发事件应急救援预案审查会,下一步要到宁波实地考察学习,市公安、交警等部门要抓紧制定出台危化品道路运输突发事件应急救援预案和实操手册,并搞好应急演练,应对危化品泄露、火灾、爆炸等突发事故。
    (五)突出抓好消防安全监管。公安消防部门要扎实开展消防安全大检查,彻底整治威胁公共安全的火灾隐患。对未经消防验收而擅自经营的单位和个人,要坚决关停。前期,沾化一个冬枣库发生灾,幸好没有发生人员伤亡,要汲取事故教训,全面加强彩钢板建筑和人员密集场所的监管,特别是商场、敬老院、学校、幼儿园等,对于发现的隐患,一律挂牌督办。同时,要对加油(气)站开展一次专项治理。各级各有关部门要统筹抓好各行业领域安全生产。在突出危化品等行业领域隐患排查整治的同时,持续加大对油气输送管道、特种设备、非煤矿山、涉氨涉粉尘企业、建筑工地、海上运输等行业领域的专项整治。
    三、持之以恒推动化工产业转型升级
    在全省加强安全生产监管执法工作会议上,省经信委、环保厅对加快化工产业转型升级工作做了全面部署,今后要作为一件大事来抓。
    (一)强化组织领导。这次转型升级工作分为三年四个阶段,各县区和市属开发区都要成立专门领导小组和办事机构,政府领导任组长,经信、环保、安监等部门参加,负责对化工产业转型升级的组织领导和协调,办公室设在经信部门,负责日常事务。要抽调有关部门人员,实行集中办公。
    (二)认真调查摸底。11 月初,省经信委联合六个部门下发了对全省化工企业调查摸底的通知,工商局、经信委工作主动,已经提前着手排查摸底工作。调查摸底工作量大,时间紧任务重,需要逐一实。各县(区)要深入工作,摸清所有化工生产企业的生产经营现状、各类手续办理情况,安全生产、环保治理等方面的情况,各地园区布局及园区内企业的基本状况,以及需要搬迁化工生产企业或需要搬迁的村居等情况,内容繁多,要加大力度,进一步把化工生产企业底子摸准摸透尽快上报。春节前一段时间,对违法违规设立的化工企业全面清理整顿,对不符合安全生产条件、环保不能达标的一律予以关闭。
    (三)开展风险评价。要积极开展对化工园区全面、系统的安全风险评价,科学合理规划和布局化工园区,彻底排查治理化工园区及企业存在的事故隐患,有效控制化工产业集聚化所带来的区域安全风险,提升化工园区本质安全水平。此项工作务必在今年春节之前全面完成。
    (四)开展“三评级一评价”综合整治。这项工作,明柱同志已经讲了明确意见,各县(区)要围绕这次产业转型升级的总体目标要求和任务,认真抓好落实。近期我们将组织到东营市学习考察,市经信委要谋划和组织好。
    (五)严格项目审批把关。要坚持关口前移,严把项目准入关,今后新上化工项目审批权限一律上收市级,新建化工项目由市发改委牵头,技术改造化工项目由市经信委牵头,分别组织国土、水利、环保、规划、安监等部门进行联合会审,对不符合国家产业政策、项目布局不符合规划要求、安全环保标准不达标的项目,坚决不允许上马。 要严格执行省里提出的新上化工项目投资低于 1 亿元(不含土地费用)不得建设的规定。
    四、强化基层基础,为安全生产提供坚强保障
    (一)加强安全监管执法队伍建设。安全监管执法人员长期深入基层,工作任务重、压力大,是各级党委、政府的尖刀班、排头兵和防火墙,要高看一眼、厚爱一分。要把重视和加强安监执法机构和队伍建设切实摆上各级党委、政府的重要议事日程,该建机构的建机构,该配备人员的要配人员,该配装备的配装备,切实把从严治安与从优待安结合起来,为广大安监干部营造良好的安全生产监管执法环境。各个行业管理部门也要按照要求,加强安全管理机构建设,安排调剂得力人员抓好行业安监。各企业要抽调懂技术、精管理、责任心强的人员充实到安全管理机构,认真开展本企业安全生产管理。
    (二)加强资金保障。目前,各级各部门正在编制 2016 年财政预算,要安排好安全生产专项资金,着力保障安全宣传、安全监管、聘请专家、平台建设、安全培训等各方面的支出。各级、各单位要算好安全投入和收益经济账,必要的安全生产投入要投足投到刀刃上,该花的钱一分也不能省,要舍得拿钱保安全,舍得花钱买平安。
    (三)加强信息化应用。市安监局“安监云”信息平台已经投入使用,这是实施科技兴安战略的具体举措。各县区要加快进度,确保年底前与市里平台的对接联网,实现安全生产实时监控和信息共享,以信息科技实现安全生产。还有自动连锁装置等也起到了很好的作用。
    五、切实加强组织领导,促进全市安全生产形势持续稳定好转要强化责任落实,绝不让安全监管流于形式。安全生产是系统工程,必须整合力量,齐抓共管,形成合力。
    一要强化党政同责。对这个问题,张光峰书记、崔洪刚市长高度重视、多次强调,要求安全生产必须“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。这次会议后,各县区要参照省里的做法,抓紧调整和充实安委会,强化党委对安全生产的领导,专职副书记、宣传部长、办公室主任要担任同级安委会副主任。
二要强化一岗双责。全市各级党委政府要认真研究探讨如何实化、细化安委会具体工作职责和职能问题,充分发挥各级安委会的决策、协调和指导作用。政府和部门的各位副职除了分管的业务工作外,还要严格落实安全生产责任,做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。各行业领域主管部门是安全生产直接监管部门,对本行业领域的安全生产工作负直接责任。要探索通过缴纳保证金、目标考评、督查通报、谈督导、联席会议、联合执法等机制,组织督促各相关部门齐抓共管、形成合力。市政府督查室要对近期安全生产的几项具体工作开展专项督办。 三要强化失职追责。坚持“四不放过”原则,加大对违反安全生产法律法规行为的惩处力度,对无视法律、无视监管、无视人民生命安全的不法人员,坚决严厉打击;对事故背后的失职、渎职和腐败问题,要一查到底,从严追究行业主管部门的责任。要认真落实省委、省政府关于对发生特大事故的市、发生重大事故的县区、发生较大事故的乡镇,年内不能参加评先树优活动,党政主要负责同志一年内不予提拔重用的规定。要坚决执行“一票否决”制,继续把安全生产工作考核指标纳入领导干部年终目标考评内容,以严格的责任追究,倒逼安全生产责任落实,努力遏制各类事故发生。

    同志们,安全生产,责任重于泰山。各县区各部门要切实增强责任感和紧迫感,进一步强化底线思维,保持高度警醒,以更加务实有力的举措抓好安全生产工作,为全市经济社会持续健康发展创造良好的安全环境。

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