王超英在全省整治本质挂靠经营和运输介质不符工作推进视频会上的讲话提纲
来源:省化工专项行动办公室    发布时间:2018-03-21    浏览次数:    

2018年3月21日)

 

同志们:

根据会议安排,现在我传达一下省化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组第二次全体成员会议有关精神,并就推进本质挂靠经营和运输介质不符整治行动,讲几点意见

2018年3月14日下午,副省长、专项行动领导小组副组长兼办公室主任王书坚同志主持召开了专项行动领导小组第二次全体成员会议,总结专项行动开展以来的工作进展情况,研究审议《山东省高端化工产业发展规划(送审稿)》,安排部署下一步工作任务。

会议充分肯定了全省化工专项行动开展以来取得的成绩。自去年6月22日动员部署大会以来,全省各级各部门讲政治、顾大局,讲责任、重担当,以坚决的态度、务实的作风、有力的举措和扎实的工作,推动各项工作取得阶段性成效。一是全省安全生产稳定局面逐步形成。“大快严”紧急行动成效明显,专项行动以来,全省共排查发现安全隐患15.7万项,完成整治13.2万项,整改率达到84.1%,化工产业安全生产不利局面得到扭转。全省共关闭转产化工企业558家、停产整顿2109家,占全省化工生产企业的35.1%。经过集中清理整顿,全省化工行业主要经济指标不降反升。2017年,全省规模以上化工企业实现主营业务收入30842.1亿元、利润1803.0亿元,同比分别增长14.0%和20.5%,有效化解了“劣币驱逐良币”“杂草淹没禾苗”的问题,净化了市场环境,促进了化工产业健康有序发展。二是政策标准体系基本建立。《山东省化工产业安全生产转型升级总体工作方案》以省委办公厅、省政府办公厅文件印发,成为全省化工专项行动的纲领和指南。《山东省化工园区认定管理办法》《专业化工园区认定管理办法》《化工重点监控点认定管理办法》制定实施,按照园区规模、产业特性、单体大型企业等情况,分化工园区、专业化工园区和重点监控点三个层级加强管理,在化工园区管理方面走在全国前列。中国石化工业联合会园区委员会秘书长杨挺认为,这些标准国内首创、严格规范,经过修改完善和实践检验后,可以上升为国家标准。新的化工生产企业评级评价标准和交通、仓储、经营企业评级评价行动计划制定出台,发挥标准的规范约束和引领指导作用,有力地推进了化工企业减量化和产业转型升级。制定《山东省化工投资项目管理暂行规定》,突出增量控制和存量优化,严格行业管控和项目审批,实现新增高风险化工项目源头把控。三是转型升级工作全面铺开。围绕落实《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发〔2017〕77号),制定了我省涉化搬迁改造工作实施方案,积极推进全省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。各市申报的第一批化工园区已经开展预审,省化工专项行动办通过公开招标,确定了省内外10家第三方机构,并对中标机构进行了专门培训,保证了标准和尺度的统一。化工生产企业新一轮评级评价工作也已全面展开,交通、仓储、经营企业评级评价行动计划正式启动。编制完成《山东省高端化工产业发展规划》,为推动化工产业向安全环保、集聚集约、创新高效发展指明了方向,将进一步加快化工新旧动能转换步伐,实现行业转型升级和安全绿色可持续发展。当前工作中还存在一些不足,导致有些政策措施在执行效果上打了折扣,需要各成员单位正视问题、改进不足,全力推动我省化工产业安全生产转型升级迈上新台阶。

会议指出,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年,也是我省建设新旧动能转换综合试验区的第一年。化工产业作为全省重点发展的“十强”产业之一,新旧动能转换的任务艰巨、责任重大,领导小组各成员单位要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和二中、三中全会精神,坚决落实省委、省政府决策部署,加大力度,强化措施,持续推进化工专项行动深入开展,努力加快化工产业新旧动能转换步伐。重点做好以下工作:

一是有序开展化工园区认定工作按照化工园区管理办法和评分标准要求,组织各市对现有近200家化工园区进行重新审核,将符合条件要求的化工园区重新申报,委托第三方机构审核通过后,报省政府正式研究公布。同时,积极开展专业化工园区和重点监控点的认定管理工作,进一步优化全省化工产业布局,提高园区和企业本质安全水平。

二是加快实施化工企业新一轮评级评价。根据《化工生产企业新一轮评级评价行动计划》要求,2018年上半年完成新一轮化工生产企业评级评价。加大评级结果运用,对新一轮评级评价中安全、环保评级为“差”或总评为“差”的企业,整改后仍不能达到要求的,依法责令关闭,进一步压减化工企业数量,倒逼企业转型升级。

三是全面加强化工全领域管理。对全省危险化学品道路运输、仓储、经营企业开展评级工作,科学运用评级结果分类施策,推进企业整合重组,提高安全管理水平,2018年9月底前完成评级工作。按照属地管理和“谁许可、谁负责”的原则,全面清理、取缔本质挂靠经营车辆,通过企业自查、审查复核、全面整治、巩固成果四个阶段,实现危化品运输企业产权关系、劳动关系、运输生产组织、财务管理、管理责任“五统一”。同时,深入开展道路危化品运输介质不符问题集中整治,严格审核车辆许可介质,加强装卸环节监管,加大路面联合执法力度,坚决清理取缔一批违法违规企业。

四是扎实做好人口密集区危化品生产企业搬迁改造。我省涉化搬迁工作实施方案已经省政府常务会议审议通过,进一步修改完善后将以省政府文件印发。按照方案部署,要摸排涉化搬迁企业底数,对现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业逐一登记造册,督促各市、县(市、区)制定一企一策搬迁方案,确保按时完成搬迁改造任务,加快化工生产企业进区入园步伐

五是积极推动全省高端化工产业发展。以《山东省高端化工产业发展规划》为指导,以炼化、海洋化工、煤化工、新材料、精细化工和轮胎为发展重点,加快既有项目进度,超前谋划一批重大项目,做强补齐延伸产业链。统筹规划高端石化基地,重点打造渤海南岸炼化产业区、半岛东部化工新材料产业区、鲁南煤化工产业区、鲁西北传统企业转型示范区和黄海临港石化原料集散区等五大产业集聚区,推动我省化工产业高端集聚绿色发展。

会议强调,做好化工产业安全生产转型升级工作,要继续围绕“转、严、减、迁”这四个字下功夫、做文章。一是继续坚定“转”的决心。第一,发展理念要转变。要坚持绿色发展理念,把工作重心转到如何淘汰落后企业、做大做强优势企业上来,加快现有化工园区提质升级,实现特色化、差异化、高端化发展。第二,发展动能要转换。要以结构转型为主线,加快原料和产品结构调整和升级,引导企业不断完善现有化工产业链,优化产品结构,向高附加值的化工新材料、精细化工、专用化学品等方向发展。第三,发展模式要转向。要深入落实高端化工产业发展规划,增强龙头骨干企业纵向延伸、横向联合的能力,不断培育更具竞争优势的产业集群,促进优质资源向大企业、好企业集中,全面提升产业整体竞争力。二是继续坚持“严”的标准。第一,严把行业准入。要严格执行化工项目投资管理暂行规定要求,做到超出区域环境承载能力的项目坚决不上,安全风险难以控制的项目坚决不上,资源消耗量大的低水平外延项目坚决不上,真正把化工行业建设成为高端高效、绿色环保的产业。第二,严抓园区认定。从严评审、从严认定,特别要注意各申报化工园区必须符合已编制总体发展规划,并与所在市或县(市、区)规划相符,满足生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单、山东省渤海和黄海海洋生态红线等相关要求。第三,严格评级评价。要指导督促各市严格落实相关工作要求,加快推进评级评价中介机构招标确认工作。强化评级评价结果运用,提出关闭淘汰一批、改造升级一批和发展壮大一批的企业名单。省化工专项行动办适时组织有关成员单位和专家,对各市工作情况进行检查验收。三是继续落实“减”的要求。第一,园区数量要“减”。要按照科学规划、合理布局、总量控制要求,争取将全省化工园区缩减到100个以内,逐步扭转化工产业布局不合理、化工园区散乱现状。第二,企业户数要“减”。要以化工生产企业评级评价和交通、仓储、经营企业评价计划为抓手,进一步压减企业数量,有序关停安全、环保评级为“差”且生产规模小、财税贡献低的企业,力争在现有基础上再关闭20%的化工企业。第三,安全隐患要“减”。要持续实施隐患排查治理,对安全隐患保持高压态势。特别深入实施好《山东省道路危化品运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符整治行动计划》,对违法违规经营企业坚决予以取缔,杜绝各种形式的新增挂靠车辆,严格整治道路危化品运输介质不符,全面加强危化品运输管理。四是继续推进“迁”的部署。第一,科学组织城镇人口密集区企业搬迁。以我省搬迁改造工作实施方案为指导,认真开展风险评估,研究确定搬迁改造企业名单,分类制定处置措施,科学组织实施搬迁改造。要加强项目审批、选址、安全、环保等管理,确保企业搬迁改造期间不出现安全环保等问题。第二,督促市县做好园区内村庄学校搬迁。要严格落实《山东省化工产业园区认定管理办法》,对园区内企业生产、储存装置与学校、医院、居民集中区等敏感点的距离达不到国家安全、卫生防护等有关要求的,一律不予认定。对市、县(市、区)政府已编制规划并承诺搬迁的,要督导市、县(市、区)政府制定搬迁方案,有序组织搬迁。2020年6月30日前完不成搬迁的,要取消园区资格。第三,加快园区外企业搬迁入园。对于园区和重点监控点外的企业,要严格限制在原有厂区内新增产能,新增产能一律进入经过认定的化工园区和专业化工园区,引导和倒逼企业逐步实现搬迁入园。

会议要求,领导小组各成员单位要迅速行动起来,以拼搏进取的精神、滚石上山的气魄和抓铁有痕的力度,切实加强对化工专项行动的组织领导,狠抓工作落实,确保化工专项行动持续有效推进。各部门要从实际出发,更加注重用市场方式、法治方式和宣传引导方式,在隐患企业关停并转、涉化企业搬迁、关停企业职工安置、安全环保监管、金融风险防范等方面加强创新。要进一步完善政策措施,统筹运用财政、金融、土地等政策,对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目予以支持。要进一步强化责任和担当意识,加强团结协作,坚决做到服从大局,彻底摈弃局部利益、部门利益、个人利益,全面贯彻落实省委、省政府各项决策部署。

 

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下面,就贯彻落实领导小组第二次全体会议精神,全面推进本质挂靠经营和运输介质不符整治行动,推动化工专项行动纵深开展,讲三点意见。

一、高度重视,切实增强做好道路危化品运输整治工作的紧迫感和责任感

化工产业安全生产转型升级专项行动是省委、省政府根据我省化工产业发展现状、围绕新旧动能转换重大工程提出的重大战略部署。交通运输作为化工产业的重要环节,是化工专项行动全领域闭环管理的关键点,做好道路危化品运输工作,对化工专项行动意义重大。我省是危化品运输流最集中、最密集的省份之一,目前全省有近千家危化品运输企业,有9.5万余辆危化品运输车,从业人员12.8万,位居全国前列。这么大的总量,在为我省经济发展增加效益的同时,也在很大程度上存在着重大隐患。去年以来发生的6.5”金誉石化爆炸事故、滨州“8.7”较大道路交通事故、京台高速枣庄段罐车爆燃事故和今年1月15日东营垦利油罐车爆燃事故等,都是发生在运输或装卸环节,教训十分惨痛。可以说,危化品运输车辆就是一个个行驶在公路上的“移动炸弹”一旦失控漏管,随时威胁人民群众生命财产安全。滨州8.7”事故就是一起危化品运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符的典型案例。从目前全省情况看,危化品运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符是危化品运输重大隐患之一。对此,我们一定要高度重视,切实增强做好整治清理工作紧迫感和责任感,把思想认识统一到省委、省政府决策部署上来,统一到新旧动能转换重大工程实施上来,深入推进危化品运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符整治工作,提高道路运输本质安全水平,打造更加高效、安全、现代化的化工产业运输链,为全省化工专项行动提供有力保障

二、重点推进,确保整治行动各项工作任务落到实处

整治道路危化品运输车辆本质挂靠经营和介质不符工作是当前道路危化品运输管理的重中之重。要按照省化工专项行动领导小组第二次全体会议精神和王书坚副省长的讲话要求,全力抓好贯彻落实,切实把整治行动的各项任务落到实处,坚决清理取缔一批违法违规经营企业,严厉打击不法运输行为,进一步提升危化品运输本质安全水平。

一是从严坚持标准。本质挂靠经营和介质不符违法行为产生根本原因还是监管审查不严。这次集中整治行动,一定要突出“严”字,坚持标准设定严,审查执行严,整顿处置严,真正把问题排查清楚、整顿到位。在车辆本质挂靠经营行为认定过程中,要严格按照“五统一”标准认真落实整治行动部署要求,联合相关部门成立工作组,严格审查车辆产权、劳动关系、生产组织、财务管理、管理责任的统一性,甄别出存在本质挂靠经营行为的企业和车辆要立即停止运营,然后再分类处置;对车辆运输介质不符整治,要严格审核车辆许可介质,严格装卸环节监督管理,开展道路联合执法行动,严格进行路检路查对查出的问题车辆除了要处罚车辆本身,对运输企业、托运装卸企业该停运的停运、该处罚的从严处罚,一定要保持高压严查态势,让违法违规行为无处可藏,真正实现本质上的统一运营管理。

二是减企业不减运力在这里我强调一下,开展整治行动“减”的是不适应安全运营的企业和车辆,而不是减少总体运力。我们就是要下决心淘汰那些不具备从事危化品安全运输条件的企业和车辆,这些企业规模小、管理不规范、安全投入不足、车辆带病运行,通过这次整治行动,对甄别出的本质挂靠车辆,鼓励有实力的企业收购一批,通过股份制改造整合一批,使其变成管理规范、运行高效、安全可靠的优质运力,对达不到环保标准、年限长、残值低的老旧车辆,要坚决淘汰消减;对存在本质挂靠经营行为的企业,通过兼并、重组、赎买等方式,整合发展壮大一批上规模、重管理、现代化的危化品运输企业。对此,各市一定要正确认识、深刻领会,不能简单的对挂靠车辆一清了之。

三是突出绿色转型。传统化工向绿色化工转变是一个系统工程,每个环节、每个工艺都要联动跟进,危化品运输也不例外。这次本质挂靠和运输介质不符整治行动,对于我省道路危化品运输行业规范提升将是一次重大机遇。当前,绿色物流是危化品物流行业的发展方向。2017年国务院安委会印发《道路交通安全“十三五”规划》,绿色发展理念融入交通运输发展的各方面和全过程,要求健全绿色交通制度和标准,加快建成绿色交通运输体系,其中着重提到要提升危化品车辆安全性,优化机动车产品结构,提高危险货物道路运输安全环保水平。我省危化品运输装备水平相对较低,各市要坚持“转”的方向,做好“转”的文章,鼓励企业以运输装备能源清洁化、专业标准化和绿色低碳化为重点,推进运输装备的绿色升级,实现我省危化品运输向规模化、绿色化、科技化方向转型发展。

四是重视科技创新。现代科技发展是安全生产管理的助推剂在危化品运输管理工作上,我们一定要重视新理念推广新技术使用新手段。车辆视频动态监控、安全预警、防碰撞,以及通过电子围栏技术实现车辆偏离轨道报警等高新科技手段,都可以使用在危化品运输上。转型升级,要观念先行。家义书记在年初新旧动能转换工程动员大会上强调,遇到新矛盾新问题不能习惯“向后看”,看有没有成规惯例可循、有没有现成经验可用。在这次整治行动方案中,对强化科技信息管理手段做了明确要求,要求各市正式启动危险化学品二维码识别和危化品电子运单信息系统建设。各市不等不靠,严格落实,确保年底前全部完成,全面提高科技信息管理水平

三、压实责任,进一步加强对整治行动的组织领导

开展车辆本质挂靠及运输介质不符整治行动和道路危化品运输企业评级行动是对当前危化品运输领域沉疴顽疾集中整治,对提升我省危化品运输规范化、规模化和现代化水平具有重要作用。其中,运输车辆本质挂靠和介质不符整治行动是下一步开展评级的基础性工作按照专项行动领导小组2号文件要求,迅速行动起来,加强组织领导,细化方案措施,狠抓责任落实,确保清理整治行动取得实效

一是强化责任落实。要进一步统一思想,提高认识,按照“谁许可、谁负责”和“履职尽责、失职追责”的原则,勇于担当、积极作为,扎实推进各项措施落实。要按照行动计划要求,提出工作目标,明确责任分工按时高效完成各项工作任务。

二是突出精准施策。清理本质挂靠车辆是一项艰巨复杂的任务,既要保证运输的安全性,又得保障运力的充足性对认定的本质挂靠车辆,不能简单地清理淘汰,对于确需淘汰的老旧车辆,政府部门可研究出台补助政策对于有实力的企业,在政策上给予支持,鼓励企业提升经营规模和本质安全水平。

三是形成工作合力。要进一步强化责任意识和担当精神以最高的工作标准,最严的工作要求,不计条件地承担,不折不扣地落实,快捷高效地执行,一丝不苟地完成。要坚决做到服从大局,充分认识肩负的重要责任,不推诿、不扯皮,团结协作,凝聚合力,确保运输车辆本质挂靠经营和介质不符整治行动取得实效。

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