关于印发《滨州市道路危化品运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符整治行动计划》的通知
来源:市化工专项行动领导小组    发布时间:2018-03-15    浏览次数:    

 滨化安转发〔2018〕1号

 

各县区、市属开发区化工专项行动领导小组,市化工专项行动领导小组各成员单位:

    现将《滨州市道路危化品运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符整治行动计划》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

滨州市化工产业安全生产转型

升级专项行动领导小组

2018年3月15日


滨州市道路危化品运输车辆本质挂靠

经营和运输介质不符整治行动计划

 

为深刻汲取“8·7”等危化品道路交通事故教训,切实加强道路危化品运输安全管理,坚决清理、取缔一批违法违规经营企业,严厉打击不法行为,进一步提升本质安全水平,根据全省部署安排,市政府确定,在全市范围内集中开展道路危化品运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符整治行动,现制定本计划。

一、彻底清理道路危化品运输车辆本质挂靠经营

本计划所称车辆本质挂靠经营,指不具备经营资质的单位或个人,挂靠在具备经营资质的企业,以具备经营资质企业的名义从事经营活动的行为。其基本特征是:不具备经营资质的单位或个人出资购置车辆并登记在被挂靠具备经营资质企业的名下,自行联系业务,独立经营;运输车辆的保险、审验等手续以具备经营资质企业的名义办理,被挂靠企业从中获利,疏于日常管理。

自即日起至2018年12月底,按照“属地管理”和“谁许可、谁负责”的原则,通过企业自查、审查复核、全面整治、巩固成果四个阶段,对全市道路危化品运输车辆本质挂靠经营问题开展集中整治,全面清理、取缔本质挂靠经营车辆,消除安全隐患。通过整治,确保全市道路危化品运输企业经营必须做到本质意义上的“五统一”:一是统一产权关系。企业所有车辆由企业统一出资购置;有统一的固定资产台账和资产管理科目;《机动车登记证书》由企业统一保管。二是统一建立劳动关系。企业与所有员工建立劳动关系,签订书面劳动合同;员工工资由企业统一支付,社会保险由企业统一缴纳;企业建立统一规范的工资支付和社会保险缴纳台账。三是统一运输生产组织。企业统一组织货源,统一签订《运单》;统一调度安排车辆,并有《车辆调度日志》。四是统一财务管理。企业所有车辆必须统一运费结算,统一成本核算,统一收益分配,统一投保纳税。五是统一管理责任。企业所有车辆统一技术管理,统一动态监管;统一管理员工,按规定组织驾驶员、押运员等岗位员工进行安全教育、开展安全技能培训和应急预案演练。

(一)宣传发动,企业自查(2018年3月20日前)

各县区政府、各市属开发区管委会召开动员部署会,明确整治工作目标要求、总体思路、工作重点和进度安排,所有道路危化品运输企业的法定代表人、实际控制人、主要决策者全部参会。要通过广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传本质挂靠经营的危害和整治工作的重要意义。市、县两级交通运输部门设立举报箱,公开举报电话,畅通车辆本质挂靠经营举报渠道。按照“属地管理”和“谁行政许可,谁负责告知”的原则,将整治的目标、措施和要求,特别是“被挂靠企业对挂靠车辆承担全部法律责任”等规定,由交通运输部门制做统一标准格式文本,明确告知每个道路危化品运输企业法定代表人。由企业法定代表人转告企业实际控制人、车辆实际控制人、主要决策者以及驾驶员、押运员等企业所有员工,并严格履行送达、签收手续。企业法定代表人送达、签收手续报所属县区、市属开发区交通运输部门存查备案。道路危化品运输企业要在厂区内显要位置,充分利用横幅标语、电子显示屏、黑板报等宣传方式,营造整治行动的浓厚氛围。各道路危化品运输企业要进行全面自查,于2018年3月20日前,向县区、市属开发区交通运输部门如实报告自查情况,县区、市属开发区交通运输部门初步审核后报市交通运输局。自查报告应包括是否存在本质挂靠车辆,挂靠车辆数量、车牌号、车型、实际所有人等信息,以及下步整改措施。各县区、市属开发区对企业自查情况通过媒体进行公示,接受社会公众监督。责成邹平县负责山东滨州交运集团淄博分公司的整治工作。

(二)逐车甄别,审查复核(2018年3月21日至2018年5月31日)

各县区政府、各市属开发区管委会负责组织交通运输、公安、人社、工商、安监、税务等部门,组成联合工作组,以“五统一”为总体工作要求,按照各部门工作职责,对辖区内所有道路危化品运输企业进行审查甄别。逐车查明车辆的产权、运输组织、劳动关系、管理收费等情况,对认定本质挂靠的,逐车列出清单。2018年5月21日前,各县区、各市属开发区将确认的本质挂靠车辆台账,报市交通运输部门,市交通运输局审核把关后,于2018年5月底前,报省交通运输厅道路运输局和市化工专项行动办。

经逐车审查甄别,确认企业自查报告情况属实的,由企业对本质挂靠经营问题进行限期整改,在确保车辆安全运营的前提下,可边运行边整改,并在今后发展中给予优先新增运力等政策扶持。确认企业自查报告情况不属实的,视为不具备安全生产条件,依据《安全生产法》和《山东省安全生产条例》,由县区人民政府、开发区管委会依法关闭,吊销《道路运输经营许可证》《道路运输证》和《营业执照》。

(三)分类施策,全面整治(2018年6月1日至2018年6月30日)

对存在的本质挂靠车辆,按照“积极稳妥、分类施策”的原则,妥善处置。一是按照山东省委办公厅、省政府办公厅《2017环境保护突出问题综合治理攻坚行动方案》及实施细则要求,对达不到环保标准、年限长、残值低的老旧车辆,淘汰一批。各县区政府、各市属开发区管委会可根据本辖区实际,出台政策,对车辆淘汰给予一定补助。二是鼓励有实力的企业收购一批。其中收购其他企业本质挂靠车辆的,办理车辆过户手续和《道路运输证》,不受企业新增运力限制,鼓励信用好、具备条件的企业做大做强。三是积极推进股份制改造。对本质挂靠车辆,通过股份制改造整合一批,将挂靠形式变为出资方式,实现企业本质的而不仅是形式上的统一运营管理。

为推动企业安全生产管理工作有序开展,提升企业本质安全水平,鼓励扩大企业经营规模。各县区政府、各市属开发区管委会和市交通运输部门要积极出台政策措施,鼓励拥有车辆在200辆以下的企业,通过兼并、重组、赎买、股份制改造等途径,逐步推进企业规模化发展;优先批准200辆以上的企业新增运力,促进其做大做强。

要统筹组织实施评级工作,按照《山东省道路危险化学品运输企业评级标准》要求,突出规模条件、制度建设与落实、人员培训教育实效等重点内容。要严格按照评级标准,把“五统一”作为否决项,实行一票否决。如果企业掩盖真相,弄虚作假,以形式上的“五统一”实施本质挂靠经营的,依法依规予以关闭。

(四)强化监管,巩固成果(2018年12月底前)

2018年7月1日前,各县区政府、各市属开发区管委会要统一组织辖区内道路危化品运输企业,通过当地主流媒体向社会做出没有本质挂靠经营的公开承诺。承诺内容包括:存量挂靠已彻底清理,不再出现新增挂靠,严格做到本质意义上的“五统一”,知晓“被挂靠企业对挂靠车辆承担全部法律责任”的规定,违反承诺自愿接受处罚。

2018年7月1日后,各县区政府、各市属开发区管委会组织交通运输、公安、工商、税务等部门对新增的道路危化品运输车辆实际出资人、购车资金等实行逐级联合审核,确保全市不再出现各种形式的新增挂靠车辆。如果出现新的车辆挂靠经营行为,根据有关规定,由当地政府严肃追究许可部门主要负责人责任,吊销企业《道路运输经营许可证》《道路运输证》和《营业执照》,关闭企业。

要以此次整治行动为切入点,结合企业评级工作,健全完善信用管理体系,把企业自查情况、整改情况、承诺及履行情况等,作为考核的基本内容。对考核信用好、社会评价高的企业,给予政策支持;对信用等级差的企业,将企业法定代表人、实际控制人和主要决策者列入“黑名单”,并向社会进行公示。2018年6月底前健全制度,2018年底前正式实施。

二、从严治理道路危化品运输介质不符

运输介质不符表现为道路危化品运输罐式车辆许可介质与《车辆生产企业及产品公告》(以下简称《公告》)介质不符、车辆许可介质与实装介质不符两个方面。运输介质不符易造成罐体损毁,极易引发燃烧、爆炸、泄露等重大安全事故。按省政府统一部署,自即日起至2018年6月底,在全市范围内开展道路危化品运输介质不符问题集中整治。

(一)严格审核车辆许可介质

市交通运输局统一组织县区、市属开发区交通运输部门全面审查道路危化品运输车辆的许可介质,市公安局、市质监局配合,凡与《公告》不一致的,一律立即停运,收缴《道路运输证》。依据《公告》和《罐检报告》重新核定车辆许可介质,换发《道路运输证》,并责令企业承诺按照重新核定的许可介质从事经营活动。此项工作2018年3月31日前完成。2018年4月1日起,再出现许可介质与《公告》介质不符的企业,视为不具备安全生产条件,交通运输部门吊销其《道路运输经营许可证》《道路运输证》,工商管理部门吊销其《营业执照》;有违法所得的,没收违法所得,并顶格处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)切实加强装卸环节监管

市、县两级交通运输、安监等有关部门要依法按照职责督促承托双方严格执行装卸管理制度,道路危化品运输承托双方要按照合同约定指派装卸管理人员,若合同未予约定,则由负责装卸作业的一方指派装卸管理人员。要督促相关企业严格落实承托双方责任,道路危化品运输企业(承运人)要建立健全装车前查验制度,凡拟充装介质与车辆许可介质不一致的,一律禁止充装。道路危化品运输的托运人(发货人)要建立健全并严格执行发货和装载前的查验、登记、核准等制度,严格按照提货单据载明的品种、数量和对应的车辆实施装载,并对车辆的资质证件、装载数量、行驶证核定载质量等情况进行登记,对于车辆许可介质与拟充装介质不符的,装货人员一律不得进行充装作业。要认真落实《安全生产法》和《山东省安全生产条例》,凡不具备安全生产条件的承运人和托运人,一律依法责令停产停业整顿,整顿后仍不具备安全生产条件的,依法予以关闭,相关部门依法吊销其有关证照。

(三)加大路面联合执法力度

市、县两级公安、交通运输执法机构要联合开展道路执法检查,严查道路危化品运输途中的介质不符问题。发现许可介质与《公告》介质不一致的车辆,依法处罚,由道路运输管理机构重新核发《道路运输证》或责令退出道路运输市场。2018年4月1日起,再发现此类情况,直接追究作出许可的道路运输管理机构和属地管理部门负责人责任。发现许可介质与实装介质不一致的车辆,一律暂停运行,通知车辆所属企业,采取有效措施押运至货物始发地或到达地。同时,由市化专办组成调查组,查明情况提出建议,经市政府批准后,责成有关部门依法追究责任企业责任;涉嫌犯罪的,由公安机关立案查处。

(四)强化科技信息管理手段

2018年3月中旬起,要正式启动危险化学品二维码识别和危化品电子运单信息系统建设,2018年底全部完成。全市交通运输部门要主动作为,依据《危险货物品名表》(GB12268-2012)和山东省危险化学品生产目录,开发车辆、罐体及危化品信息二维码移动查询系统,为装卸环节作业查验、路面执法检查和承托双方履行职责提供便利条件。以交通运输部《关于开展道路危险货物运输电子运单管理制度试点工作的通知》要求为主框架,集成安监、公安、交通运输、工商管理等部门职责职能,结合行业实际,综合开发《电子运单信息系统》,为规范承托运行为和实施有效监管奠定基础。加强危化品运单管理,从通知下发之日起,危化品装载企业出具运单必须加盖企业印章。发现运单造假或涂改行为,经查实后,由公安机关依法追究造假或涂改者责任,由交通运输执法机构按非法营运依法顶格处罚。

三、工作要求

(一)统一思想认识,强化组织领导。各县区、市属开发区要充分认识道路危化品运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符整治行动的重要性和紧迫性,按照“谁许可、谁负责”“履职尽责、失职追责”和属地管理的原则,勇于担当、积极作为、整改彻底,扎实推进各项措施落实。各县区政府、各市属开发区管委会、市直有关部门要结合实际,制定具体工作方案,明确责任,提出工作要求,确保完成各项工作任务。对工作推进不力的单位和个人,要严肃问责。

(二)实施多措并举,确保整治效果。各县区政府、各市属开发区管委会对清理出的不合格企业和主体责任难以落实、管理水平差的企业,要采取有效措施,引导和推动企业横向联合,通过兼并、重组、赎买、股份改造等途径进行整合,对危化品运输车辆实施产权改造,实现集约化、专业化和规模化经营管理,提高道路危化品运输安全管理水平。交通运输、公安部门要充分运用电子运单、动态监管和音视频监控等信息化手段,提高对本质挂靠经营和运输介质不符行为的识别能力。开发车辆及罐体和危化品信息二维码移动查询系统,为承运双方履行职责创造条件。积极推行电子运单制度,形成部门联动与综合监管机制。鼓励通过有奖举报等多种方式,对本质挂靠经营和运输介质不符行为进行举报。集中曝光一批违规企业,并实施联合惩戒,营造打击本质挂靠经营和运输介质不符违规行为的高压态势。

(三)建立长效机制,形成工作合力。市各有关部门要依据自身职责,加强对整治行动实施情况的监督检查,密切配合,形成工作合力,对工作中出现的问题要深入研究,加强交流,确保取得实效。整治行动结束后,要严把市场准入关,多措并举,建立长效机制,决不允许新增或更新车辆再次出现本质挂靠经营问题。对发现并经查实存在本质挂靠经营的企业,一律吊销其《道路运输经营许可证》,依法依规予以关闭,并追究有关部门的责任。道路危化品运输企业要严格按照“五统一”要求加强对车辆的管理,决不允许有任何形式的变相挂靠行为,一旦发生事故要严格追究企业安全生产管理主体责任。

(四)加强舆论引导,确保行业稳定。道路危化品运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符整治行动是一项艰巨、复杂的任务。各县(区)人民政府、市属开发区管委会要充分利用广播、电视、报刊等主流媒体,加强正面舆论引导,广泛宣传整治行动的目的、意义、措施,扩大社会认知度,使广大群众和运输企业、车辆所有人认识到道路危化品运输车辆本质挂靠经营和运输介质不符行为的社会危害性,最大限度地争取社会各界的理解与支持。对道路危化品运输从业人员要认真做好宣传教育,完善落实企业兼并、重组、改造等支持保障政策,及时做好疏导工作,避免因工资问题、债权问题、社保问题等引发社会事件,积极稳妥推进各项工作,确保行业和社会稳定。

请各县区、各市属开发区于每月3日前将上月整治行动开展情况上报市化工专项行动办。

滨州中小企业云服务平台
主办单位:滨州市经济和信息化委员会 版权所有:滨州市经济和信息化委员会
备案序号:鲁ICP备11004481号 联系电话:0543-2215116 地址:山东省滨州市黄河四路301号 邮编:256603 管理 访问量:

鲁公网安备 37160202000226号